江山農(nóng)村飲用水工程建設與管理問題的思考
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務
江山自來水廠 程金良 汪巖 祝根花
來源：中國供水節(jié)水
安全可靠的農(nóng)村飲用水直接關系到農(nóng)村人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，隨著城鄉(xiāng)供水一體化的不斷推進，農(nóng)村飲用水工程建設與管理顯得尤為重要，建設是基礎，管理是關鍵。本文針對江山農(nóng)村飲用水工程實施以來存在的建設與維護管理問題，剖析原因并提出相應的解決措施。
一、江山農(nóng)村飲用水工程現(xiàn)狀
2004年以來，江山市先后投資28162萬元，實施了涉及虎山、雙塔、賀村、清湖、壇石、新塘邊、淤頭、上余、四都、峽口、鳳林、大橋、長臺等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的528個村農(nóng)村飲用水工程，有效解決了35.98萬人口安全飲用水問題，改善了農(nóng)村生活條件，目前我市農(nóng)村飲用水工程建設正在不斷完善和推進當中，由江山住建局負責實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村供水質(zhì)量可靠，管網(wǎng)運行正常；但其他部門實施的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民飲用水工程還存在著不少問題。
二、存在建設與維護管理的問題分析
1、江山農(nóng)村飲用水工程招標存在漏洞埋下不安全隱患。江山農(nóng)村飲用水工程前期招標工作，由于經(jīng)驗不足，設計門坎條件偏低包括生產(chǎn)規(guī)模，品牌質(zhì)量要求及約束條款等，造成不具備安裝、采購、生產(chǎn)資質(zhì)的個人掛靠有資質(zhì)企業(yè)參加投標，中標后中標單位基本上不管事，任由掛靠人自行采購與安裝，有的還擅自轉(zhuǎn)包給其它無資質(zhì)的人員實施，由于中標價格本身偏低，中標單位實施時以次充好，采購的主管、閥門等材料存在質(zhì)量低劣，而給水管道工程屬隱蔽安裝工程，給以后主管網(wǎng)運行埋下了嚴重的不安全隱患。
2、農(nóng)村飲用水工程建設過程監(jiān)督不到位，造成管道質(zhì)量問題嚴重。農(nóng)村飲用水管道安裝工程有其隱蔽的特殊性，一般都是安裝一段驗收一段，驗收后即回填一段，這樣的話工程實施過程中間試壓驗收就顯得尤為重要，由于質(zhì)檢、監(jiān)理中間監(jiān)督驗收不到位，執(zhí)行質(zhì)量標準不嚴，為了追求工程進度，注重表面工作業(yè)績，忽略實際管道安裝質(zhì)量，管道試壓未通過也沒限期整改，致使管網(wǎng)移交使用后常常出現(xiàn)爆管和漏水問題，直接影響了農(nóng)村飲用水工程的正常運行。有關部門領導在檢查農(nóng)村飲用水重點工程項目時，也是走馬觀花，沒把質(zhì)量監(jiān)督放在首位，加上具體工作人員匯報時報喜不報憂，未能及時把質(zhì)量安全隱患消除在萌芽之中。
3、農(nóng)村飲用水工程建后管理滯后造成工程良性運行困難。建后維護管理工作是農(nóng)村飲用水工程的薄弱環(huán)節(jié)，由于水表管網(wǎng)點多面廣分散在鄉(xiāng)村各個角落，給管理帶來了很大的難度，而建后投入運行的供水工程，必須有足夠的經(jīng)營和專業(yè)人員及時給予管理服務，才能保證農(nóng)村飲用水工程良性運行。分析原因主要是相當一部分農(nóng)村飲用水工程產(chǎn)權不清晰，管理機構不健全，普遍存在重建設輕管理思想，不少鄉(xiāng)村飲用水工程只有一、兩個人管理，有的甚至還是兼職的，而且絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓的農(nóng)民，業(yè)務素質(zhì)較低，加上廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平較低且又不平衡，農(nóng)民承受能力差，管理人員的報酬及正常開支無保障，工作難開展，致使水費收繳困難，如上余鎮(zhèn)的余航村已用水三年但仍有76戶未交水費。還有地方財政包括鄉(xiāng)村財政困難 ，沒有專項補助資金，對于這種帶有公益性的農(nóng)村飲用水工程，沒有一定的資金作保障，該更換的管道閥門就不能得到及時更換，該進行老管網(wǎng)更新改造的就不能及時得到更新改造，在目前用水量偏低、水價也偏低、管理又滯后的情況下，很難維持工程的良性運行。
三、幾點解決措施建議
1、加強和完善農(nóng)村飲用水工程招投標工作。首先要選擇有資質(zhì)經(jīng)驗豐富的招標代理機構來完成整個工程項目的招標工作，目前招標工作越來越趨于專業(yè)化，涉及的技術問題也越來越復雜，由專門的招標代理機構辦理是業(yè)主風險防范工作的首要環(huán)節(jié)。二是編制招標文件必須認真細致規(guī)范標準，工程建設涉及的技術質(zhì)量標準必須注明，合同條件要全面，包括承包方不得轉(zhuǎn)包條款等一定要體現(xiàn)在合同條款里。三是評標辦法編制要合理，包括技術標、商務標以及最高限價設置等，合理與否是業(yè)主評標、定標和最終確定中標人的重要尺度，也是防止投標人惡意串標的有效控制手段之一，因此必須控制在合理有效范圍，否則不利于工程建設。四是加強招投標活動的監(jiān)督管理，保障正當競爭，依法查處違法行為，確保農(nóng)村飲用水工程建設項目招標規(guī)范有序。
2、創(chuàng)新農(nóng)村飲用水質(zhì)量監(jiān)督措施，杜絕工程質(zhì)量事故發(fā)生。一是增強質(zhì)檢、監(jiān)理人員的質(zhì)量意識，及時將有關的質(zhì)量標準，質(zhì)量管理辦法和質(zhì)量缺陷處置印發(fā)到他們手中，特別是隱蔽工程的監(jiān)督檢驗方法必須認真組織學習，做到心中有數(shù)。二是嚴格控制施工質(zhì)量，施工單位要嚴格按照批準的施工組織、設計、施工圖紙和有關規(guī)范進行施工，質(zhì)檢要嚴格按照工程驗收標準進行質(zhì)量驗收，驗收記錄必須齊全、準確，特別是中間管道試壓驗收最關鍵，質(zhì)檢員要及時報現(xiàn)場監(jiān)理同時進行驗收，注重記錄，數(shù)據(jù)說話，共同簽字認可，不放過任何一處質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。三是施工全過程接受建設單位和質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查，建設單位定期組織由參建各方參加的聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，責令施工單位限期整改，選擇適當?shù)臅r機，召開現(xiàn)場會，介紹先進經(jīng)驗，加大工作交流力度，共同促進工程質(zhì)量的提高。質(zhì)量監(jiān)督機構代表政府行使質(zhì)量監(jiān)督職能，在監(jiān)督過程中，要嚴格按照有關規(guī)定實施監(jiān)督，樹立監(jiān)督權威性，采取巡回監(jiān)督與重點監(jiān)督相結合方式及時對工程建設質(zhì)量進行全程監(jiān)督檢查，多管齊下提升工程質(zhì)量。
3、逐步完善農(nóng)村飲用水長效管理機制，確保工程良性運行。
一是健全農(nóng)村飲用水工程組織領導機構，成立江山市飲用水工程工作辦公室，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，對農(nóng)村飲用水工程從資金籌借、政策處理、工程建設、竣工驗收到最后管網(wǎng)移交以及建后管網(wǎng)維護更新改造，全程負責協(xié)調(diào)做好監(jiān)督管理工作，利用國家逐年加大農(nóng)村飲用水工程投資力度的有利契機，調(diào)動多方面的積極因素，多渠道籌集資金，確保我市農(nóng)村飲用水工程可持續(xù)健康發(fā)展。
二是進一步探索和總結已建安全飲用水工程有效和最佳的管理模式，克服以往“重建輕管”的思想，真正樹立“三分建，七分管”和建設是基礎、管理是關鍵的思想，把工程建后管理作為一項大事來抓，根據(jù)當前農(nóng)村飲用水工程所面臨的新問題新困難，建立健全各項管理制度，理順產(chǎn)權關系，明確管理主體和管理責任，創(chuàng)新工作方法，強化管理，建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的長效管理運行機制。
三是針對農(nóng)村供水特點以及農(nóng)村基層人員技術力量薄弱和管理素質(zhì)偏低的實際問題，組織專家編寫淺顯易懂的農(nóng)村供水工程技術手冊和有關培訓教材，加強業(yè)務技術培訓，通過不同層次的培訓，全面提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應農(nóng)村飲用水工程管理不斷發(fā)展的需要。同時對農(nóng)村一線管理人員工作表現(xiàn)突出的，年底可適當給予一些獎勵政策，通過培訓和激勵建立一支相對穩(wěn)定的農(nóng)村飲用水管理隊伍，確保有人管事，這是實現(xiàn)農(nóng)村飲用水工程長效管理的重要保證。
四是加大對農(nóng)村飲用水工程的宣傳力度，提高農(nóng)民安全用水意識。通過廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡等多種途徑，廣泛宣傳安全飲水、節(jié)約用水、健康用水科普知識，教育農(nóng)民牢固樹立水是商品的意識，促使農(nóng)民遵守農(nóng)村供水規(guī)章制度，積極配合農(nóng)村管理人員抄表、收費工作，自覺參與維護農(nóng)村飲用水安全行動，為江山建設中國幸福鄉(xiāng)村添磚加瓦。